2010年，美国总统奥巴马提出再工业化战略，2017年元月，奥巴马任期到期，我们需要评估一下美国再工业化政策效果，总结经验教训，在此基础上再对特朗普新政前景做一展望。
1、总体效果不佳，多数行业仍未恢复到危机前水平
从整体上来看，美国再工业化没有取得实质性进展。从增长速度来看，2010年到2016年美国工业生产平均增速为1.6%，GDP平均增速为2.1%，工业生产增速比GDP低0.5个百分点。相应的，制造业增加值占GDP的比重也在下降。2006年，美国制造业增加值占GDP比重为13%，2009年年下降到12%，2010年之后虽有反弹，但2013年之后呈现持续下滑趋势，2015年再度下降到2009年的水平。这说明美国工业仍在拖经济增长的后腿。
美国制造业增加值占GDP比重（%）
从表1可以看出，2015年，建筑及绝大多数耐用品制造业以不变价格计算的增加值还没有恢复到金融危机前的水平。这些制造业包括：建筑、木制品、非金融矿物制品、加工金属制品、机械制造、电气设备、家具及其他运输设备等。
表1:美国建筑及部分耐用品行业增加值指数（2009年=100）
|
|
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|
建筑 |
125.6 |
114.7 |
100 |
95.6 |
95 |
98.6 |
101.3 |
103 |
108.1 |
|
木制品 |
129.4 |
118.8 |
100 |
103.4 |
113.2 |
113.1 |
109.7 |
106.1 |
113.4 |
|
非金属矿物制品 |
137.2 |
125.6 |
100 |
100.1 |
103.3 |
106.3 |
113.6 |
116.2 |
114.3 |
|
加工金属制品 |
138.9 |
131 |
100 |
109.6 |
116.5 |
120.2 |
119.4 |
123.6 |
119 |
|
机械 |
125.3 |
125.4 |
100 |
110.6 |
125.1 |
124.9 |
122.6 |
123.1 |
116.2 |
|
电气设备等 |
112.5 |
119.8 |
100 |
102.2 |
98.2 |
99.5 |
104 |
105 |
103.3 |
|
其他运输设备 |
108.1 |
105.5 |
100 |
100.4 |
102.3 |
98.8 |
100.1 |
102.6 |
103.2 |
|
家具 |
158.6 |
136.3 |
100 |
100.8 |
102 |
100.9 |
109 |
112.7 |
113.8 |
从表2可以看出，所有非耐用制造业的增加值水平都没有达到2008年的水平，从整体上看仍然处于衰退之中。
表2：美国非耐用品行业增加值指数（2009年=100）
|
|
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|
非耐用品 |
99.0 |
100 |
99.0 |
93.1 |
90.6 |
93.2 |
93.3 |
95.5 |
|
食品、饮料及烟草制品 |
92.7 |
100 |
96.0 |
92.7 |
91.2 |
92.0 |
90.6 |
90.3 |
|
纺织厂和纺织品厂 |
126.5 |
100 |
102.9 |
88.6 |
97.8 |
103.0 |
108.7 |
106.1 |
|
服装、皮革和相关制品 |
118.4 |
100 |
109.0 |
105.8 |
104.6 |
106.1 |
102.3 |
93.8 |
|
纸制品 |
95.9 |
100 |
91.3 |
86.8 |
85.7 |
87.4 |
87.8 |
87.8 |
|
印刷 |
115.8 |
100 |
101.1 |
103.3 |
103.1 |
104.5 |
101.4 |
98.5 |
|
石油和煤炭制品 |
103.5 |
100 |
86.0 |
73.8 |
70.7 |
78.3 |
84.5 |
95.9 |
|
化学产品 |
98.3 |
100 |
106.5 |
100.3 |
95.5 |
96.8 |
95.7 |
97.3 |
|
塑料和橡胶产品 |
100.6 |
100 |
106.2 |
104.7 |
108.4 |
108.0 |
103.3 |
101.6 |
2、能源、初级金属材料和汽车工业取得较快发展，部分政策取得良好效果
不过，美国仍有四大生产性行业取得了长足较快发展。一是汽车行业，这是美国传统的优势行业，在国际油价下跌的背景下汽车生产和消费均快速增长。二是以石油为主的采掘业。三是初级金属制品，这说明奥巴马发展新材料的政策取得了一定效果。三是计算机和电子产品，这一行业即使在2008和2009年都没有出现衰退，是美国最具有国际竞争力的行业。
表3：美国快速复苏行业增加值指数（2009年=100）
|
|
采掘业 |
计算机和电子产品 |
初级金属制品 |
汽车及其零配件 |
|
2007 |
86.56 |
88.53 |
98.21 |
281.67 |
|
2008 |
87.56 |
99.39 |
100.99 |
220.48 |
|
2009 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
|
2010 |
93.93 |
111.74 |
95.67 |
205.95 |
|
2011 |
99.93 |
115.70 |
100.12 |
263.21 |
|
2012 |
110.33 |
120.76 |
117.14 |
285.42 |
|
2013 |
117.76 |
121.78 |
125.11 |
299.93 |
|
2014 |
129.59 |
124.06 |
119.20 |
310.31 |
|
2015 |
135.05 |
129.08 |
136.26 |
318.62 |
3、再工业化政策溢出效应明显，生产性服务业快速
与生产高度相关的信息业、专业和商业服务业增加值远远超过危机前水平。与工业生产直接相关的运输和仓储业同样高出2007和2008年的水平，其中仓储和保管业、管道运输业尤为突出。这说明美国的再工业化对服务业尤其是生产性服务业存在一定溢出效应。
表4：美国生产性服务业增加值指数（2009年=100）
|
|
运输和仓储 |
水路运输 |
管道运输 |
仓储和保管 |
信息业 |
专业和商业服务 |
|
2007 |
108.93 |
70.92 |
110.14 |
94.94 |
98.87 |
102.42 |
|
2008 |
108.81 |
83.72 |
138.97 |
100.83 |
103.79 |
107.03 |
|
2009 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
|
2010 |
105.66 |
83.80 |
123.52 |
104.15 |
104.22 |
103.43 |
|
2011 |
109.45 |
95.01 |
126.43 |
109.90 |
104.37 |
107.33 |
|
2012 |
110.27 |
96.61 |
139.09 |
120.73 |
105.56 |
111.74 |
|
2013 |
111.53 |
125.82 |
134.21 |
125.60 |
112.44 |
113.16 |
|
2014 |
112.85 |
110.69 |
142.35 |
131.44 |
112.66 |
117.74 |
|
2015 |
111.78 |
95.33 |
146.21 |
142.39 |
121.16 |
122.76 |
4、小结及展望
从整体上看，奥巴马再工业化取得了一定效果，但从整体上看效果不够明显，绝大多数生产性行业仍然没有恢复到危机前的水平。制约美国再工业化的因素很多，主要包括基础设施落后、财政支出受限、人工成本较高等等。特朗普能否有效破解这些瓶颈因素呢？我们认为短暂之内是不可能的。不过，特朗普经济政策是正确的，也是靠谱的，从长期来看仍然存在破解这些瓶颈的可能，从而重塑美国工业辉煌。不过，美国工业的辉煌将对全球工业发展格局产生一定冲击，对此我们需要高度警惕。
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