根据2015年国家发布的《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》，在“十三五”期间，我国针对纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车实行补贴政策，并逐年降低补贴标准，具体的退坡办法是：2017-2020年，除燃料电池汽车外，其他新能源车型补贴标准都实行退坡，其中：2017-2018年补贴标准在2016年基础上下降20%，2019-2020年补贴标准在2016年基础上下降40%，2020年以后补贴政策将完全退出，在此背景下，我国新能源车将该何去何从。

一、新能源汽车产销量遭遇“滑铁卢”式下跌

当前，我国新能源汽车发展基本与全球同步，工业和信息化部最新数据显示，2016年我国新能源汽车产销超过50万辆，实现了连续两年位居全球第一位。然而，2017年1月，新能源汽车产销量却遭遇“滑铁卢”式下跌，汽车工业协会的数据显示，2017年1月新能源汽车产销分别为6889辆和5682辆，比上年同期分别下降69.1%和74.4%。其中纯电动汽车产销分别完成5857辆和4978辆，比上年同期分别下降63.8%和67.8%；插电式混合动力汽车产销分别完成1032辆和704辆，比上年同期分别下降83.2%和89.5%。

新能源分车型产销情况看，比上年同期，新能源乘用车产销分别下降59%和66.2%；新能源客车产销分别下降92.6%和97.3%；新能源货车产销分别下降72.9%和74.8%。

造成2017年开年新能源汽车销量下滑的原因是新能源补贴退坡政策以及对2016年先后出台的五批《新能源汽车推广应用推荐车型目录》推翻重申政策。2017年1月8日，中机车辆技术服务中心发布《关于调整<新能源汽车推广应用推荐车型目录>申报工作的通知》，此前进入《推广目录》中的五批共计2193款车型，将进行重新核定，要求企业重新申报，只有进入目录才能拿到补贴。因此，多个品牌的多款新能源车出现了“0”销量以及新车无法上牌的尴尬局面。

此外，根据最新的新能源汽车补贴政策，2017年国家补贴按照计划退坡20%，地方补贴不高于国家补贴的50%。这也意味着，混合动力车型波动相对较小，将退坡0.5万至2.55万元不等；电动车型退坡较为明显，在全国绝大多数地方总补贴降低幅度达40%。以北京为例，综合国家补贴加地方补贴，北京2017年购买新能源乘用车的政府补贴最高将减少4.4万元。为应对补贴的大幅下降，目前多数厂商已开始相应的涨价动作。

二、退坡背后政府的用心良苦

2010年，新能源汽车被列为我国七大战略性新兴产业之一。“十二五”以来，我国新能源汽车在规模、技术、配套设施等方面实现了快速发展。近日出台的“十三五”国家战略新兴产业规划中，将发展新能源车和新能源产业升级为国家战略。正是基于这样的战略地位，一方面，政府不惜重金补贴新能源汽车企业，旨在通过降低企业成本来更快地打开国内市场，推动我国新能源汽车行业的发展。自2009年起，中央财政对新能源汽车推广应用予以补助，截至2015年底中央财政累计安排补助资金334.35亿元。

另一方面，围绕新能源汽车配套、安全、排放等因素出台了相关支持政策。充电桩等基础设施成为推广新能源车的首要政策。2016年分别发布了《关于“十三五”新能源汽车充电基础设施奖励政策及加强新能源汽车推广应用的通知》，《关于加快居民区电动汽车充电基础设施建设的通知》以及《电动汽车充换电服务信息交换》。2016年底，我国共建成公共充电桩15万个，而根据规划，到2020年我国充换电站数量将达到1.2万个，充电桩达到450万个，电动汽车与充电设施的比例接近标配的1：1。

此外，基于汽车排放、行业准入以及电池规范角度也出台了多项政策。2016年8-9月，国家发改委公布了《新能源汽车碳配额管理办法》(征求意见稿)、《碳排放权交易管理条例》，工信部公开征求对《企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理暂行办法（征求意见稿）》，旨在推进乘用车企业平均燃料消耗量和新能源汽车积分同步管理，建立企业平均油耗与新能源汽车积分挂钩制度，逐步建立市场化机制引导企业加快新能源汽车生产推广。2016年8月工信部公开征求对《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定（修订征求意见稿）》，通过准入制度提高新能源汽车的门槛。同年11月，工信部公开征求对《汽车动力电池行业规范条件》(2017年)的意见，该《规范条件》限制外资电池企业的进入，旨在推动本土企业加快与外资抗衡的脚步，让新能源汽车产业走向可持续发展的道路。

然而，骗补事件的曝光给了美好愿望重重一击，政府的良苦用心在利益面前并没有得到企业应有的理解。根据骗补核查信息显示，车企主要是通过有车无电、有牌无车以及车辆闲置这3个类型骗取补助。有车无电的骗补手段中，企业通过一条简陋的组装线生产出电动车，或者转手卖给自己的租赁公司，或者获得补贴后拆下电池重复利用循环申请补贴，以大量未达到安全技术标准、产品一致性差的电动车套取新能源补贴。有牌无车的企业通过编造虚假材料采购、车辆生产销售等原始凭证和记录，上传虚假合格证，违规办理机动车行驶证的方式，虚构新能源汽车生产销售业务从而骗取新能源汽车补贴。车辆闲置分为两种情况，一种是车企将新能源汽车出售给关联企业，提前谋取补贴，但新能源车辆并未实际投入使用；另一种是车企将新能源汽车大批量的卖给终端用户，但终端用户并不使用新能源汽车，只为获取高额补助的行为。

三、退坡后新能源车何去何从

我国新能源汽车市场仍处于政策驱动向市场驱动的过渡阶段，如何在后补贴时代维持电动车产业平稳、快速、可持续发展是新能源车行业发展所面临的首要问题。

“扶上马，再送一程”，马已上，在送的阶段，国家对电动汽车补贴政策已然由需求端向供给侧转向：一是研究建立与新能源汽车生产成本等因素挂钩的补贴标准动态调整机制；二是提高进入新能源汽车推荐车型目录的条件，对现有目录进行动态调整，提高补贴产品的先进性水平；三是推进乘用车企业平均燃料消耗量和新能源汽车积分同步管理办法的出台，建立企业平均油耗与新能源汽车积分挂钩制度，逐步建立市场化机制引导企业加快新能源汽车生产推广。

逐步取消补贴会使得新能源汽车企业成本上升，从而对市场产生影响，从另一个角度来看，补贴政策的退坡，正在形成强大的倒逼式的正能量，通过靠企业、市场和技术本身来应对，倒逼企业去研发更符合市场以及排放政策而不是补贴政策的技术。